Государственная программа энергосбережения
Некоторые аспекты реализации Государственной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года
Говоря о пяти стратегических направлениях, которые являются приоритетными в области технологического развития России, Президент РФ назвал энергоэффективность и энергосбережение, являющиеся для отечественной экономики огромным резервом. В процессе модернизации экономики России требуется участие не только хозяйствующих субъектов – это важная задача для всего общества в целом, для общественных организаций и политических партий. Энергосбережение является общенациональной задачей, так что особое внимание уделяется сейчас вопросам, касающимся энергосбережения и энергетической эффективности.
Россия обладает высоким техническим потенциалом повышения энергетической эффективности. Он один из самых больших в мире и составляет более 40% от общего уровня потребления энергии в стране (403 млн т.у.т в абсолютных объемах). Возможность для использования этого резерва дает только комплексная политика.
Для сферы энергосбережения и энергетической эффективности в настоящее время существует три базовых документа, являющихся основополагающими. Это Федеральный закон “Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”, “Энергетическая стратегия на период до 2030 года” и Государственная программа “энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года”.
В октябре 2010 года Правительство Российской Федерации одобрило проект Государственной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года, который подготовило Министерство энергетики РФ. Проект был предоставлен на заседании 21 октября главой Минэнерго РФ Сергеем Шматко. Программа, предложенная в проекте, позволит на 40% сократить энергоемкость ВВП к 2020г. В условиях отсутствия государственной поддержки энергоемкость ВВП сократится к 2020г. на 26,5% - это произойдет за счет структурного сдвига, к которому приведет развитие неэнергоемких отраслей и внедрение нового оборудования, а так же другие факторы.
Реализовать программу предполагается в несколько этапов. Первый этап будет продолжаться с 2011 по 2015 год и представлять собой переход на более энергоэффективное развитие экономики. Далее в течение второго этапа – 2016-2020гг. – экономика будет развиваться по энергоэффективному пути.
Программу разрабатывали в числе прочих участников пятнадцать экспертных групп, специализирующиеся в области проблематики энергосбережения и энергоэффективности, в которые вошло около сотни ведущих экспертов. Так же в подготовке программы принимали участие представители администрации регионов нашей страны и представители бизнеса.
Так как одной из основных целей программы является достижение реальных существенных показателей экономии топливных и энергоресурсов в разных сферах, программа была выстроена с учетом принципа формирования типовых направлений энергоэффективности.
Затраты, предусмотренные для реализации мероприятий, нацеленных на повышение энергоэффективности на ближайшие десять лет, в сумме составят 9,5 триллионов рублей. Как сказал Председатель Правительства РФ, на реализацию программы в течение следующего года в проект бюджета заложено 7 миллиардов рублей. Средства будут отправлены субъектам Федерации, чтобы те подготовили проекты, по которым будет воплощаться программа энергосбережения во всех сферах: в жилищно-коммунальной сфере, в бюджетных учреждениях и других объектах.
Так же предполагается привлекать для перехода на более современное и энергоэффективное оборудование внебюджетные источники финансирования. В различных муниципальных учреждениях, таких как школы и больницы это поможет ускорить внедрение энергоэффективных технологий. Средства, которые будут получены в результате экономии, можно будет направлять на улучшение качества работы бюджетных учреждений и – что является достаточно важным – на повышение зарплаты работников. В федеральный закон № 261 «Об энергосбережении о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» заложен механизм реализации этих идей.
В отдельную статью вынесен порядок, по которому проходит управление энергоэффективностью зданий, сооружений и строений. В состав требований были включены показатели энергоэффективности для: объекта в целом; архитектурно-планировочных решений; элементов и конструкций объекта; применяемых при капремонте технологий и материалов.
Застройщику и собственнику дома вменяется в обязанность размещение указателя класса энергоэффективности на фасаде дома. Класс энергоэффективности многоквартирных жилых домов определяется органами Госстройнадзора.
В течение всего срока эксплуатации зданий, строений и сооружений собственники обязаны обеспечивать установленные показатели, а так же проводить мероприятия, ведущие к повышению энергоэффективности. Отвечает за это так же лицо, на котором лежит ответственность за содержание жилого дома. Пересмотр показателей энергоэффективности в сторону улучшения должен проводиться раз в пять лет.
Вопросы и проблемы энергосбережения и повышения энергоэффективности
Перед тем, как перейти к рассмотрению задачи повышения энергоэффективности следует договориться, что энергосбережение и энергоэффективность – это разные вещи. Энергосбережение – это сбережение энергии (или другого ресурса). Оно может быть невыгодным в экономическом плане, может нарушать санитарные нормы и так далее. Под энергоэффективностью понимается оптимальное использование энергоресурсов, при котором обязательно учитывается экономическая, социальная и экологическая составляющая в данный промежуток времени.
В нашей стране основным источником теплопотерь являются жилые, общественные и производственные здания, как конечные потребители энергии. Они же производят и наибольшее количество вредных выбросов. Более 40% топливно-энергетических ресурсов страны уходит на отопление этих объектов, а доля энергопотребления, относящаяся к жилищно-коммунальному сектору, более чем в два раза превышает аналогичные показатели в европейских странах.
Как выясняется, сейчас редко проводятся энергетические обследования зданий, при которых должен проводиться приборный замер фактических теплопотерь, а по результатам – составляться энергетический паспорт. Поэтому проектные и строительные организации пользуются предоставляющейся возможностью обойти фактически нормативные требования и переложить на плечи собственников свои недоработки в соответствии нормативных теплопотерь объектов. При оценке теплозащитных характеристик зданий не учитываются фактические результаты строительства, она производится расчетным путем на основе проектно-информационных показателей ограждающих конструкций. Это часто не устраивает потребителей. Стоимость энергоносителей в последнее время резко возросла, а такой подход к оценке не учитывает такие факторы, как нарушение технологии при строительно-монтажных работах, и часто происходящие изменения характеристик материалов и конструкций. Слишком часто возникают ситуации, когда проект предусматривает что-то одно, а в реальности используется другое.
Действующие требования говорят о необходимости проведения натурных испытаний конструкций ограждения, инженерных систем, а так же лабораторных испытаний материалов.